[教育公平的关键]日本的教育公平：稳中有“摇摆”
[教育公平的关键]日本的教育公平：稳中有“摇摆”
日本是世界上公认的教育公平程度较高的国家，早在１００年前，日本就开始重视教育的平等与普及、教育设施的均衡配置、教学要求的全国统一、教师资源的定期轮换和学生就近入学等，这些举措均体现了日本的教育公平。
公平的特点
学校设施均衡配置
减小校际间差异
日本国立和公立的中小学校按学区划分，学校的整体水平和规模差别不大。通过中央财政及财政经费标准，努力使全国范围内的义务教育学校保持办学条件一致。每所学校都保证有一栋教学楼、一个运动场、一个体育馆和一个游泳池，尽量保持校际间不出现设施设备上的差距，追求学校办学条件的平衡。
公立中小学不设重点班
学生在同一起跑线上
日本在义务教育阶段，执行全国统一、规范的教学要求，由文部科学省制定统一严格的教员人数、年级规模、课程设置等。公立中小学不设重点班，所有学校班级都执行统一的教学要求、课程设置、培养目标和教学方式，不追求所谓特别的教育目标。所有的中小学生几乎是站在同一起跑线上，又几乎是无差别地发展着。
教师每７年
校长每５年轮换到其他学校
日本主要是在公立基础教育学校范围内实行教师定期流动制度，一个教师在一所学校最多连续执教７年就要被轮换到另外一所学校，包括城市的教师到农村学校去执教。日本还规定校长５年轮换一次，且不能在同一所学校连任。这既可促使校长积累治校经验，又能避免固定思维模式的形成，促进校长更好地管理学校。日本以这样的方式保证教师资源的持续均衡，也就保证了总体及各个学校之间教学水平的持续均衡。
通学区域制度
让学生不再为择校犯愁
日本自１９６８年开始推行“通学区域制度”，规定学生就读的公立中小学为学生所在通学区域内的学校。由于公立学校之间没有大的差别，家长和孩子不需为择校而犯愁，只需就近入学即可。日本的小学升初中实行真正的就近免试入学，初中升高中的考试方式则比较灵活，学生可以报考公立高中，也可以报考私立高中。错开的考试时间安排，也给了学生更多的选择机会。
公平的措施
制定完善的教育法规
经过多年的实践探索，日本创立了一套保障教育公平的制度体系，层次分明、内容完备。《教育基本法》明确地把“教育机会均等”写进了法律条款，并规定国家及地方公共团体，必须采取奖学金的办法帮助经济困难学生入校学习。《国家公务员法》规定教师定期流动。《偏僻地区教育振兴法》则规定，要对边远地区教育给予倾斜和扶持。
现行《学校教育法》还特别附带了一个决议条款，即凡设置公立初、高中一贯制中等教育学校的，一律不得变相成为“考试精英学校”。这些制度体系，不仅具有法律执行效力，同时也因其条款具体详细、规范明晰，便于整个社会学习宣传。另外，日本的教育投入一直保持着较高水平，近年来的投入金额也呈现逐年上升的趋势。
普及平等的教育理念
日本社会普遍存在“平等”的儿童观，不论孩子还是家长他们都认为，只要刻苦努力去做某件事就一定会成功，如果不成功，那只能表示努力得不够。日本在义务教育中，普遍采用“平等”的教育指导和评价，如考试成绩主要是测量教师教学效果，而不是测量学生的学习；演讲和表演等活动是全班一起参加，角色由抽签决定……
教育公平中的“摇摆”
日本的这些措施，在推行教育公平、普及义务教育方面是成功的，对日本经济的发展和腾飞有着不可磨灭的贡献。然而，随着日本社会走向国际化、多样化，整齐划一、公平一致的教育，引发了社会各界对教育的“没有个性”、“填鸭教学”等批判。进入２０世纪末，日本现行的公立中小学普遍存在教育荒废、旷课逃学、成绩低下等严重的教育问题，导致公立学校在教育质量方面的信誉下降，学生不愿上公立学校，公立学校产生了生存危机。因此，日本教育界提出在公立中小学实行择校制度。但日本的择校，更主要是为了体现在教育过程中尊重家长意愿、激发学校教育活力、促进学校的多样化和个性化发展。
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